MARCO LEGISLATIVO

 

MARCO LEGISLATIVO: LEYES VIGENTES, VACÍOS LEGALES O ASPECTOS INSUFICIENTEMENTE REGULADOS.

En la legislación revisada podemos destacar la siguiente:

• Constitución Española (art. 47): reconoce el derecho de todos a una vivienda digna y adecuada, así como la obligación de los poderes públicos de impedir la especulación del suelo. Sin embargo, su naturaleza programática y no directamente exigible limita su impacto.
• Ley 12/2023 por el Derecho a la Vivienda: representa un avance al establecer medidas contra la especulación y facilitar el alquiler asequible, pero no incluye medidas específicas ni vinculantes para erradicar el sinhogarismo.
• Ley 19/2021 del Ingreso Mínimo Vital: si bien introduce el concepto de "inclusión social", en la práctica las personas sin hogar tienen muchas dificultades para acceder a esta prestación por falta de empadronamiento, documentación o apoyo administrativo.
• Planes autonómicos y municipales: muy desiguales en su cobertura, generalmente centrados en la asistencia de emergencia más que en procesos de inclusión y garantía del derecho.
• Normativa internacional: el PIDESC, la Observación General Nº 4 del Comité DESC (1991) y los informes del Relator Especial de Naciones Unidas sobre el derecho a la vivienda, exigen medidas activas para erradicar el sinhogarismo como una forma extrema de exclusión social.
• La Estrategia Nacional para la lucha contra el sinhogarismo en España 2023-2030 plantea como objetivos generales: 1 erradicar el sinhogarismo de calle, reduciendo en un 50% el número total de personas sin hogar detectadas en 2023 y a un 95% hasta 2030. La cifra de partida según datos de 2023 es de 28.500 personas sin hogar; 2 prevenir el sinhogarismo de calle, que a su vez se subdivide en prevenir la cronificación del sinhogarismo de calle y prevenir y ofrecer una respuesta rápida a las situaciones de calle en perfiles de mayor riesgo y a las personas recién llegadas al sistema de atención al sinhogarismo. En la revisión realizada del documento de Evaluación, editado tras el primer año de implementación, se objetiva la insuficiente evolución de la estrategia, así como el desfase de las cifras de partida.
• El Plan Estatal de Acceso a la Vivienda 2022-2025, regido en Real Decreto 42/2022, de 18 de enero, por el que se regula el Bono Alquiler Joven y el Plan Estatal para el acceso a la vivienda 2020-22. Dicho Real Decreto en su punto I recoge “…con carácter estructural, debe destacarse la elaboración de un Anteproyecto de Ley por el Derecho a la Vivienda, que constituirá la primera norma estatal con rango de Ley que regule esta materia en la actual etapa democrática y que tiene por objeto regular, para todo el territorio español, las condiciones básicas que garantizan la igualdad en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales relacionados con la vivienda y, en particular, el derecho a acceder a una vivienda digna y adecuada y al disfrute de la misma”. En 2025, no se ha publicado dicha legislación.

• Leyes de servicios sociales (autonómicas). Mencionan a personas en riesgo o en exclusión social, pero no incluyen el sinhogarismo como categoría jurídica ni prevén recursos específicos adaptados a esta realidad.

Por otro lado, existen una serie leyes que no regulan de manera directa el sinhogarismo pero que, a pesar de ser leyes promulgadas para todos los españoles en todo el territorio nacional, de facto no se aplican al colectivo de personas sin hogar. Entre estas leyes podemos destacar:

Ley 39/2006, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de dependencia

• Se centra en personas con dependencia, pero no incluye específicamente a las personas sin hogar como colectivo destinatario.
• No contempla la intervención desde un enfoque de exclusión residencial.

 

Ley 16/2003, de cohesión y calidad del Sistema Nacional de Salud

• Garantiza la atención sanitaria a toda la población, pero en la práctica, las personas sin hogar tienen barreras de acceso al sistema sanitario, como falta de tarjeta sanitaria o dirección postal.

Ley de Asistencia Jurídica Gratuita
Permite que cualquier persona acceda a defensa jurídica, pero en la práctica el sinhogarismo implica enormes barreras administrativas y burocráticas para ejercer este derecho.

Tal como hemos podido comprobar, la revisión legislativa nos muestra que no existe un reconocimiento legal expreso de la situación del sinhogarismo con rango de ley, que permita su exigibilidad judicial.  Además, existe legislación que muy lejos de proteger y atender a este colectivo en el área de salud, en situación de dependencia, etc., según establece el fin último de cada una de ellas, los margina aún más no proporcionando opciones de acceso a los derechos reconocidos para las personas que se encuentran en esta situación de exclusión social extrema.

Podríamos afirmar que las personas sin hogar quedan en una especie de “zona gris”, donde sus derechos fundamentales están reconocidos de forma teórica por el hecho de ser españoles, pero garantizados en la práctica.

Referencias Bibliográficas:

Constitución Española. Boletín Oficial del Estado, núm.311, de 29 de diciembre de 1978, 29313-29424 https://www.boe.es/buscar/pdf/1978/BOE-A-1978-31229-consolidado.pdf

Ley 12/2023, de 24 de mayo de 2023, por el derecho a la vivienda. Boletín Oficial del Estado, núm. 124, de 25 de mayo de 2023, 7477-71537

https://www.boe.es/eli/es/l/2023/05/24/12/dof/spa/pdf

Ley 19/2021, de 20 de diciembre, por la que se establece el ingreso vital mínimo. Boletín Oficial de Estado, núm. 304, de 21 de diciembre de 2021, 156171-156229

https://www.boe.es/boe/dias/2021/12/21/pdfs/BOE-A-2021-21007.pdf

Estrategia Nacional para la lucha contra el sinhogarismo 2023-2030. (2023). Ministerio de Derechos Sociales y Agenda 2023. Dirección General de Diversidad Familiar y Servicios Sociales

https://www.dsca.gob.es/sites/default/files/derechos-sociales/EstrategiaPSH20232030.pdf

Real Decreto 42/2022, de 18 de enero, por el que se regula el Bono Alquiler y el Plan Estatal para el acceso a la vivienda 2022-2025. Boletín Oficial del Estado núm. 16, de 19 de enero de 2022, 5103-5164

https://www.boe.es/boe/dias/2022/01/19/pdfs/BOE-A-2022-802.pdf

Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción e la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de dependencia. Boletín Oficial del estado, núm. 299, de 15 de diciembre de 2006, 44142-44156

https://boe.es/buscar/pdf/2006/BOE-A-2006-21990-consolidado.pdf

Ley 16/2003, de 28 de mayo, de cohesión y calidad del Sistema Nacional de Salud. Boletín Oficial del Estado, núm. 128, de 29 de mayo de 2003, 20567-20588

https://www.boe.es/boe/dias/2003/05/29/pdfs/A20567-20588.pdf

 

Ley 1/1996, de 10 de enero, de asistencia jurídica gratuita. Boletín Oficial Estado, núm. 11, de 12 de enero de 1996, 793-803

https://www.boe.es/boe/dias/1996/01/12/pdfs/A00793-00803.pdf